随着科学技术的突飞猛进以及人口快速增长、资源短缺、环境恶化等问题的出现，世界各国对海洋的认识逐步深化。海洋呈现在人们眼前的不仅仅是商品贸易的重要通道，而且越来越明显地呈现出在资源、环境、空间以及战略等方面得天独厚的优势。海洋经济已经成为一个独立的经济体系，并以明显高于传统陆地经济的比例快速增长，相当一部分国家的海洋产业已成为国家支柱产业。中华民族是世界上最早利用海洋的民族之一，特别是党的十一届三中全会以后，改革开放和以经济建设为中心的发展战略使我国的海洋综合管理工作取得了一定成绩。

　　海洋综合管理工作在取得一定成绩的同时，也存在着一些突出的困难和问题，主要表现在：1． 海洋国土意识、海洋法制观念比较淡薄。2． 海洋管理配套法规建设滞后。3． 海域管理界限不清，海洋开发的矛盾还比较突出。4． 海洋管理体制不顺。5． 海洋管理的技术手段还相当薄弱。海洋管理水平参差不齐，管理所需要的交通通信、海域使用论证、测量定位、绘图立标、海域资产评估、海洋环境监测、环境影响评价等管理和技术的软硬件还很薄弱和缺乏，自身技术力量的培养投入不够，远不能适应科学化、规范化的管理要求。

　　为了保持海洋资源开发和海洋经济的健康发展，不断推进海洋综合管理的发展，笔者建议应采取以下几方面的措施。

　　一、加强海岸线和滩涂的管理

　　1． 明确授予海洋监察机构海域使用的执法主体资格。《海域使用管理法》只规定了沿海县级以上海洋行政主管部门在海域使用监督管理中的执法地位，但未涉及其所属海洋监察机构，所以应授予其海域使用的执法主体资格。

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